2008年1号文件是我们今年和今后一个时期，遵循科学发展观和党的十七大的要求，根据当前农村实际和发展趋势，做好农村工作的纲领性文件。我们要清醒认识和把握实现中央提出“发展农业生产，增加农民收入”的背景，也就是我们目前在什么条件和基础上实现农村政策目标。1号文件用“五个坚持”高度概括了党的十六大以来农村工作政策走向，这些政策的实施，为解决好“三农”问题带来转折性变化，突出体现在粮食连续四年增产、农民增收幅度连续保持在6%~7%水平上、农民生产生活条件改善与农村社会事业快速发展上。
在总结成绩的同时，1号文件精辟概括了我们进一步发展的背景，明确指出，“随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，农业和农村正经历着深刻变化”，包括农业资源环境和市场约束增强、农产品贸易竞争加剧、农业比较效益下降、农村生产要素外流加剧和农村社会结构深刻转型这五个方面的变化，指出了相应的困难，确定了应对政策措施的方向。
全面理解中央1号文件“突出加强农业基础建设”的要求，包括了要重新认识农业在实现我国现代化建设目标过程中的基础地位，也包括了工作中要实实在在地加大对农业和农村各基础设施和社会事业的投入，还包括了保障农民在农业生产经营主体地位和各项权益的基础制度的建设与完善。
学好今年的1号文件，认清加强农业基础建设与农业增效、农民增收和转变农业发展方式的内在联系十分重要，更要紧的是要落实中央提出的突出抓好农业基础设施建设的措施，重点加强农田水利建设，特别是与农业生产直接相关的小型水利设施的建设和管理，加快改变农业基础设施长期薄弱的状况。强化农业科技研发和农业技术推广应用，注重农技服务体系建设。继续提高农村教育、医疗服务、社会保障等公共服务水平。这一系列的基础建设措施，既是解决当前问题的需要，也是做到统筹城乡发展、实现农业现代化长远目标的物质基础。
要落实好中央1号文件提出的要求，需要在探索建立支农新机制和深化农村改革方面有所建树。一方面，机制建设和体制改革也是农业基础建设的重要组成部分，另一方面，体制改革与机制建设同时也是实现政策目标的重要途径。在实施国家支农、加强农业农村各项基础设施建设过程中，会碰到大量的体制与机制问题，当前我们就要按照中央的要求，探索用好宝贵的财政支农资金的办法，完善各项补贴制度，并考虑立法保障对农业的投入。还必须在稳定和完善农村基本经营制度、严格保护耕地、改革征地制度、保障农民土地权益、建立农村金融体系、推进乡镇机构和县乡财政管理体制改革、集体林权制度改革、农村小型水利设施的产权与管理等方面，在实践中探索。 （国务院发展研究中心农村部副部长 徐小青）  |