在今年两会上，一个最为引人注目的数字是，中央财政预算安排今年“三农” 投入5625亿元，比上年增加1307亿元，这一增长幅度历史罕见。国务院日前又决定，中央财政再增加252.5亿元投入，并出台了增加对农民的农资综合直接补贴等10项重要措施，支持农业和粮食生产。
这次出台的10项新措施，发出更明确、更直接、更有力的政策信号，引导广大农民积极发展农业、地方政府高度重视农业、各行各业大力支持农业，努力形成和保持促进农业稳定发展、农民持续增收的良好环境。
今年农业和粮食生产不利因素增多，难度加大，形势严峻
今年是改革开放30周年，也是举办奥运会和残奥会的一年。实现今年经济社会发展的目标任务，意义重大。当前经济运行中最突出的问题，是物价上涨过快、通货膨胀压力加大。权威人士分析认为，价格上涨主要是食品价格上涨。控制物价上涨，抑制通货膨胀，实现经济平稳较快发展，需要采取综合措施，但关键在于促进农业和粮食生产发展。
从当前情况看，今年农业和粮食生产不利因素增多，难度加大，形势相当严峻。
——过去四年粮食增产的重要原因在于粮食播种面积和单产同步增加。现在耕地面积还在减少，扩大粮食种植面积空间极小，甚至有减少的可能。同时，受农资价格上涨、人工成本增加的影响，部分地区投入不足、田间管理粗放。在高基数、高起点的基础上实现持续增产极为不易。
——南方地区的低温雨雪冰冻灾害，使农业遭受重创。东北华北等地去年秋冬和今年春季降水持续偏少，旱情比较严重，部分地区冬小麦生长发育受阻。气象部门预测今年年景中等偏差，可能会给农业生产带来诸多不利影响。
——化肥等农资价格在去年大幅上涨的基础上，今年仍然持续上涨，导致生产成本显著增加，种粮收益大幅减少。
此外，在连续4年粮食增产后，一些地方出现了放松农业和粮食生产的倾向。这些情况表明，如果不及时采取更加有力的措施，今年粮食稳定发展、农民持续增收的目标就难以实现。
虽然粮食连年丰收，总产恢复到1万亿斤，但仍当年产不足需
农业部部长孙政才日前表示，农业是国民经济的基础产业和战略产业，粮食是保生活、稳物价、安民心的重要商品。农业和粮食生产状况如何，直接关系到全面建设小康社会的进程，甚至决定着整个现代化事业的成败。随着工业化、城镇化的发展，粮食等农产品供求状况发生了深刻的变化。
从需求看，农产品消费呈较快增长趋势：
——人口增长和结构变动增加了农产品需求。我国人口仍处在增长高峰，过去10年间，我国人口净增了9000多万。同时，随着农民外出务工增加，很多粮食生产者变成了消费者。
——城乡居民生活水平提高增加了农产品需求。过去10年间，城乡居民购买食品的支出增加了80%以上，人均消费食用油增加了两成，肉类增加了三成，蛋类增加了四成，水产品增加了六成，奶类翻了两番，而且对农产品质量安全要求越来越高。
——工业发展增加了农产品需求。特别是近年来生物能源、生物化工对粮食的需求快速增长。加工用粮的快速增长，使玉米由原来产大于需向供需偏紧转变。
——尽管我国实行了最严格的耕地保护制度，但过去10年间全国耕地面积仍净减少1.24亿亩，人均耕地面积从1.59亩减少到1.38亩。
——农村留守儿童、留守妇女、留守老人“三留守”问题突出，转移出去的劳动力绝大多数都是文化程度相对较高的青壮年，加大了粮食增产技术推广难度。
——受全球气候变化的影响，旱涝灾害特别是干旱缺水呈加重趋势。气候变暖深度触及农业和粮食安全，明显增加了病虫害发生的频度、重度和防治难度以及粮食生产成本。
“虽然粮食连年丰收，总产恢复到1万亿斤，但仍当年产不足需。”孙政才表示，当前和今后一个时期，对粮食等主要农产品的需求仍会不断增长，人增、地减、水缺的矛盾将更加突出，保障粮食等主要农产品供给的任务将更加艰巨。
对一个13亿人口的大国来说，如果粮食和农业出了问题，谁也帮不了我们
粮食等主要农产品供求趋紧、价格上涨，并非我国特有的问题，而已成为世界性问题，全球性粮食安全问题日益突出。
据联合国粮农组织统计，去年全球小麦价格上涨112%，大豆价格上涨75%，玉米价格上涨47%，小麦和玉米价格都达到了近10年来的最高价位。同时，全球粮食库存达到30年来的最低点。
这一次全球性粮食紧张的原因更复杂，既有一些国家生物能源快速发展导致食用粮油供给减少的原因，也有一些人口大国经济快速发展、粮食消费需求扩大的原因，还有石油涨价导致农业生产成本提高的原因。
特别需要关注的是，国际石油价格的不断攀升，不仅刺激了粮食的能源化利用，而且增加了粮食运输成本，全球粮食贸易地理格局正在发生改变，局部地区的粮食供求失衡状况将逐步加剧。美国2007年用于生产乙醇的玉米比2006年增长了50%，已占玉米总产量的20%以上。欧盟60%的油菜也用于生产燃料，在很大程度上影响了世界农产品供求格局。
由于造成粮油紧张的因素具有长期性、全球性，世界粮油价格居高不下的形势短期内难以扭转。依靠大量进口既不现实，也有很大风险。对一个13亿人口的大国来说，如果粮食和农业出了问题，谁也帮不了我们。
实行农业补贴是世界多数国家的通行做法，是调动农民积极性最直接最见效的措施，也是我国一项长期政策。我国粮食之所以连续4年增产，中央出台的几项大的措施发挥了决定性作用。国家已经确定，今后5年仍将继续坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，大力加强农业基础建设，积极发展现代农业，使粮食等主要农产品保持稳定增长、农民收入保持稳定增加、社会主义新农村建设稳步推进。  |